情系乌蒙 聚力纳雍——民革中央定点帮扶纳雍县纪实
作者:张贤芬 来源:贵州民革 日期:2019-11-07 阅读:3423

"1991年底,按照中共中央、国务院关于扶贫开发工作的战略部署,民革中央毅然选择了全国深度贫困的贵州省纳雍县作为对口帮扶点,并喊响了“纳雍不脱贫,民革不脱钩;纳雍脱了贫,民革不断线”的口号,开启了帮扶纳雍的历程。"

1992年4月,民革中央组织农、林、牧、化工、地矿床、教育、医疗等方面专家首次到纳雍考察。当时的纳雍山高谷深,沟壑纵横,交通不便,穷困闭塞,人多地少,生态植被严重破坏,自然灾害频发等等。面对种种贫困状况,民革中央考察组展开了深入细致的调查研究,认真分析总结制约纳雍经济社会发展的因素以及自身所拥有的资源优势,制定了“因地制宜、扬长避短、抓重点、重实效、量力而行、持之以恒”的扶贫方针,在纳雍展开了扶贫工作,这一帮就是近30年。在这近30年的帮扶工作重点分三个阶段进行:

 

第一阶段

第一阶段(1991年—2000年),重点以支持发展县域经济、增强财政实力、解决群众温饱为主。这10年,重点帮助纳雍县发展区域经济,培育支柱产业,促进基础教育、农业科技、卫生事业的发展和交通基础设施建设。采取的方法主要是:

1、找准资源优势,引进技术项目扶持。煤炭是纳雍最丰富的资源之一。但在纳雍煤炭资源开发过程中,规划不合理,生产经营粗放,安全系数小等问题比较突出。于是民革中央就请煤炭专家到纳雍,指导相关部门进行矿井规划设计,开展安全生产人员培训,指导煤矿进行安全规范的生产经营。并乘着国家“西部大开发”、“西电东送”、“黔电送粤”的历史机遇,帮助纳雍争取到了投资88.18亿元的4×300兆瓦的两座火电在纳雍建成投产,实现了纳雍“煤从空中走”的目标,全面推动了纳雍经济社会的快速发展。

2、加强交通基础设施建设扶持力度,突破制约经济社会发展瓶颈。面对交通闭塞,资源变成不了财富的困境,民革中央帮助从交通部争取到纳水公路改造资金600万元,将老路改造为三级油路,同年,在纳雍召开民革智力支边工作现场会,又当场争取到4条乡级公路及一座大桥共5个交通扶贫项目,同时还争取到资金700多万元,建成三条出境公路,有效改善了当时的交通状况。通过持续不断的努力,到2014年,纳雍建成11个公路出口,全县各类公路通车里程达2548.1公里,现在两条经过纳雍的高速公路和纳雍通往省城的铁路已建成通车,随着国家交通大扶贫规划项目的加紧实施,制约纳雍经济社会发展的交通瓶颈问题将会很快得到彻底解决。

3、实施智力支边计划,全面提升劳动者素质。一是帮助纳雍县建立希望学校,强化师资队伍建设,加强智力扶持基础工作。从1992年起,民革中央举全党之力,调动社会及海内外各方面力量,为纳雍新建了15所希望小学、改造了部分中小学,首批帮助将纳雍县列入“普六”义务教育扶贫工程试点,为纳雍提前符合国家“普九”标准奠定了坚实基础。将每年的2月18日定为向纳雍教育“献爱心日”,年年到纳雍县开展献爱心捐赠助学活动。二是组织劳务输出,让富余劳动力外出务工增加经济收入的同时又更新观念,提高素质。三是开展劳动者技能培训,提高各行各业劳动者的思想素质和业务能力。采取专家登点扶贫到村、到户的智力支边工作举措,引进良种良法,购置电教设备,建立农科教中心,发放科技书籍,手把手教农户学习种养殖技术。让群众尝到了科技助推丰收的喜悦。比如:结合纳雍多云雾、寡日照,适合种茶并有产茶历史的实际,民革中央帮助请茶叶专家到纳雍手把手指导种植茶叶,打造茶叶品牌,指导市场营销等等。帮助纳雍发展绿色产业,探索生态与经济并行发展模式。四是加大卫生等社会事业方面的基础设施建设帮扶力度。据统计,民革中央组织各级民革组织及个人在纳雍医疗卫生事业上共捐资450万元,修建和改造村级卫生室12个,培训医务人员上千人次。

 

第二阶段

第二阶段(2001年—2010年),民革中央按照《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010)》精神,把扶贫工作重心下移,改变扶贫方式,变以输血式扶贫为主为造血式扶贫为主,千方百计帮助群众提高收入。通过进一步普及科技文化知识和示范项目带动,转变群众传统观念,激发群众内生动力,提升群众自我发展能力。

1、整合力量,发挥优势,大力开展教育扶贫和人才培训工作。据不完全统计,到2010年,民革共组织各地专家学者300多人次到纳雍,累计开展各类培训班47期,培训各类人员4381人次,其中各级干部1260人次,技术人员2760人次,劳动力361人次。十年期间,民革和社会各界力量累计投入资金237.5992万元,物资折款238.48万元,受资助贫困学生912人。

2、积极推进农业产业结构调整,促进农民增收致富。民革中央从2001年开始委派蔬菜专家指导实施商品蔬菜种植项目,聘请中国农业科学院茶叶研究所专家对传统茶叶产业进行整合和技术指导,开启了纳雍县农业产业结构调整的新篇章。到2006年,指导纳雍建立了8个蔬菜生产专业村,建起5个茶叶生产龙头企业,形成4个知名有机茶品牌。到2010年,全县已有4.2万亩茶园,其中通过有机茶认证的有6000亩,育苗基地1300亩,茶叶生产企业9家,农民专业合作组织24个。促成中国农业大学帮助纳雍县编制“十一五”生态农业产业发展总体规划。促成《规划》中三个重点项目——纳雍糯谷猪、玛瑙红樱桃和黑琥珀李子等特色农业项目的有机食品认证,使该县具有一定发展潜力的地方特色农业项目得到了国家认定。同时针对纳雍县农业现状和资源优势,提出了“举生态文明旗,走健康产业路,再造一个新纳雍”的发展思路,并提出策略建议。结合毕节整体发展部署,帮助纳雍县把生态建设与产业开发、农民增收结合起来,提出建设30万亩茶园、30万亩经果林、30万亩商品蔬菜和30万亩优质牧场的产业发展规划,这一规划的逐步有效实施,助推了纳雍农村经济的发展。如:纳雍玛瑙红樱桃,目前在全县已发展到了11万亩,帮助4万多贫困群众实现了脱贫致富。

3、抓好试点示范,带动新农村建设。按照《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》中“抓好扶贫规划的实施,坚持扶贫到村、落实到户”的精神,民革中央于2001年选择了年人均收入不足600元,苗、彝族等少数民族人口占87%的核桃寨村作为重点扶贫联系村,开展整村推进开发扶贫试点。一是制定参与式扶贫规划,走科学发展道路。民革通过组织深入调研后,于2002年8月邀请专家为该村制定村级发展规划,理清发展思路,明确工作方向,发动群众在外力的帮助下积极做好自己的事情。二是加强基础设施建设,全面改善村容村貌。首先帮助筹资29.5万元修建水窖393口,解决村民春季缺水问题。然后在核桃寨村实施了村综合办公楼、通村公路、电网改造、茅屋改造和山塘、沼气、改厕等多项基础设施建设项目后,使核桃寨村面貌发生了根本性改变。三是实施“村校一体化”工程,提高贫困人口素质。2003年民革出资3.4万元在核桃寨村兴建了一所80平米的临时教学点,解决了全村低龄儿童就学不便的问题。2006年初,民革和当地党委、政府共同构思提出了“村校一体化”建设的新思路,即利用学校和村寨两个教育资源,实施“小手拉大手”工程,培养提高该村两代人的素质。四是示范带动引路,科技兴农致富。通过专家指导建立商品蔬菜示范种植基地,开办蔬菜种植培训班等方式,帮助农户提高发展能力。通过指导建立10万元扶贫基金,为村民发展种植养殖业和外出务工提供小额信贷支持,缓解发展资金缺乏问题。帮助把核桃寨村列为国务院扶贫办“贫困村村级发展互助金”的试点村,使扶贫基金规模达到33万。2008年,在该村启动实施“猪沼果蔬现代农业产业链试验示范项目”,为该村发展现代农业奠定了基础。通过持续努力,该村现在已从一个贫穷、落后的山村发展成一个文明、富裕的新农村建设示范点。

4、抓机遇,争项目,重落实,为实现新的跨越式发展奠定坚实基础。为推动纳雍县经济社会更好更快发展,民革中央积极联系国家有关部委,帮助呼吁瑞杭、厦蓉两条高速公路经过纳雍县,纳雍至织金铁路和金蟾水库等重大项目的争取,均得到了交通部、铁道部、水利部的重视和支持。2010年,夏蓉、杭瑞两条高速公路、织纳铁路和金蟾水库均在纳雍正式开工建设。此外,经民革专家考察指导的大坪箐水库、红旗灌区、发展大道等基础设施建设项目全面提速。这些重大项目的实施为纳雍县实现新的跨越式发展奠定了坚实基础。

 

第三阶段

第三阶段(2011年—---),探索精准扶贫,助推同步小康。

1、派员登点挂职,实施精准扶贫。从2011年起,民革中央每年从机关派1-2名处科级干部到纳雍县委县政府或重点乡镇挂任实职,以主人公的身份参与纳雍的经济社会建设。

2、在实验区播洒民革种子,接通天地线。2010年破例在纳雍发展第一个民革党员,2011年,以5个民革党员的规模成立了民革纳雍县支部,2013年成立民革纳雍总支,2015成立民革纳雍县工委,2016年7月成立民革毕节市工委。先后还成立了民革七星关区支部、民革金沙县支部、民革威宁县支部。接通了民革天地线,兑现了“纳雍脱了贫,民革不断线”的承诺。

3、开展脱贫攻坚民主监督工作,助推精准扶贫有效开展。为助推贵州经济社会健康有效发展,民革中央于2016年6月在贵州启动脱贫攻坚民主监督工作,整合全国民革力量组成8个脱贫攻坚民主监督工作调研组对贵州8个地州市开展脱贫攻坚民主监督工作。把毕节、纳雍作为工作重点之一,多次深入实地开展调查研究,本着监督于帮扶之中的原则,采取了新的帮扶方式,开启了新的帮扶工作。为使纳雍与全国全省一起在2020年如期全面脱贫,民革中央于2018年11月26至27日首次在纳雍召开全国性的民革定点帮扶会议。会议明确了今后三年民革全党参与纳雍县脱贫攻坚极贫乡的帮扶联系机制。由北京等7个东部民革省级组织结对帮扶纳雍县羊场乡等7个极贫乡,并分别向民革中央签署帮扶责任书。没有安排定点扶贫任务的民革省级组织,主动参与民革中央定点扶贫工作,共同助力纳雍县打赢打好脱贫攻坚战。2019年2月16日。民革中央在纳雍县召开定点扶贫纳雍县结对帮扶工作联席会议2019年第一次会议。会上,相关贫困乡负责同志分别介绍了在实现“一达标两不愁三保障”目标任务中存在的困难和问题,并提出帮扶共建的需求。北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、贵州等8个民革省级组织及民革中央企业家联谊会分别对应介绍了2019年帮扶工作的思路和安排。紧接着掀开了决战纳雍贫困的序幕,吹响了决战纳雍贫困的号角,紧锣密鼓向纳雍脱贫攻坚战的阵地挺进。八仙过海,各显神通。通过半年多的激战,均取得了非常好的决战效果。比如:广东省对帮的新房乡,从1月至9月,共组织111人次开展扶贫考察调研和帮扶活动16次,直接投入帮扶资金250.689万元。开展各类培训6次492人次。开展义诊活动2次,接受诊疗群众500余人。落实帮扶项目22个,到9月初已完工16个,其他未完工项目已全部开工建设中,预计9月底全部完工。(民革毕节市工委专职副主委 张贤芬)