尹晓芬、张树昭、陈勇、殷勤委员在省政协大会上发言
作者:编者按/郭静秋 图/省政协报记者 王吟 来源:发言文稿来源于调研处 日期:2015-01-28 阅读:849

编者按:127,政协贵州省第十一届三次会议举行第二次全体会议,18位来自各界的政协委员作大会发言。中共省委书记赵克志、谌贻琴常务副省长等领导出席并听取大会发言,省政协副主席孙国强主持大会,省政协副主席谢晓尧、陈敏等领导出席会议。

会上,民革贵州省委专职副主委尹晓芬、张树昭、副主委陈勇、民革省委常委、民革贵阳市委主委殷勤分别作《弘扬“不粘锅”文化,净化行政生态环境》、《关于加快我省志愿服务法制化建设的建议》、《关于做好我省扶贫生态移民工程的建议》、《强化法律监督,探索公益诉讼,全面推进依法行政》的大会发言,发言得到与会人员的肯定和媒体的广泛关注。

 

 

 

弘扬“不粘锅”文化 净化行政生态环境

 

尹晓芬

 

大力弘扬“不粘锅”文化,就是要以一是一,二是二的态度,将潜规则改为明规则,没有含糊地带。只有尽快完善“双清单”制度,加大社会和民主监督力度,让权力在阳光下运行,行政生态系统才会清明。

行政系统中由于长期疏于“除草打理”,“山头文化”、“老乡文化”、“同学文化”、“战友文化”杂草滋生,似乎不进入这些小圈子就不能正常从政,于是乎江湖、市侩盛行,一些官员不惜用手中的权利和所掌握的可支配资源拉关系、建圈子、拉选票、簇拥共进,导致某些干部理想宗旨观念淡化,无利不作为、有利乱作为,失职不作为、越权乱作为,缺位不作为、越位乱作为,进而以权谋私贪污腐败,严重损害了国家和人民的利益。以至于一人被查处就牵出一串来,有的甚至是坍塌式沦陷。山西出现的“塌方式腐败”,刘志军腐败“窝案”、河南省交通厅前后四任厅长腐败案等等,“腐败团伙”、“利益集团”沆瀣一气,狼狈为奸,败坏风气,损害党的形象,带来恶劣影响。特别是一些小官吏,因其小而无孔不入,对基层老百姓造成直接伤害,老百姓长期受制于他们敢怒不敢言,成为了黑社会的温床、老百姓和小微企业的克星,就是溃败大堤的蚁穴。如果说大贪官是腐朽了一座房子的檩条,那么,小贪官就是腐朽了一座房子的基石。通过权力制衡和扩大监督来堵住小圈子利益,防止掌权者远离人民,扭曲公共服务初衷,官民共治,让权力公开、公正、公平运行,是防止和治理腐败的制度选择。

“近朱者赤,近墨者黑”。一个单位、一个部门、一个地方,集中或者连续出现腐败问题,固然与权力过度集中、缺乏有效监督有关,更与其恶劣的行政生态环境有关。行政生态环境是一个地方或部门政治生活现状和政治发展环境的集中反映。山西官场地震,形成腐败链,有权力对资源配置的作用,更是因为行政生态环境受损所致,如果行政生态环境好,政治清明,广大党员干部就会坚持信仰,心存敬畏,慎独慎微,讲规则、守戒律;就不会无法无天、胆大妄为,自由主义泛滥,不正之风盛行,形成搞腐败心存侥幸。某些部门行政生态环境的恶化,抱团腐败案的频发,给社会造成极大危害,应该引起我们的高度警惕和重视。

十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务,其中依法行政是关键,反腐败进入了新常态,也必将永远在路上,要保持定力,踩着不变的步伐,把握节奏和力度,逐步走向深入。个人的违法可能影响的是“点”,权力部门的违法殃及的是“面”。要净化一片被杂草侵占的土壤,最好的办法不只是除草,而应大面积种上粮食,挤占和遏制杂草生长的空间,让行政执法不再那么任性。

因此建议:大力弘扬“不粘锅文化”,治理官场“潜规则”,净化行政生态环境,营造廉洁从政的良好氛围。

一是倡导建立责任政府,增强官员的责任意识,尽快完善官员“双清单”制度,建立重大责任终身追究制度。在反腐治贪的同时,也要强化干部的责任意识,建立健全相关机制,依靠制度来铲除腐败和行政不作为两种极端行为生存的土壤,让腐败分子无处可逃,让那些不作为、乱作为的庸者懒者下,让敢做善为的能者上。

二是行政公开,推行电子政务,做到信息透明,阳光行政。对财政全额拨款的行政事业单位实行审计全覆盖,实行预决算公开,接受公众特别是本单位群众的监督,对“八项规定”提出以后的违法违规行为进行严厉追究和曝光。

三是增强监察力度,内部监督与外部监督同步进行。官民共治,建立保护揭发举报机制,让贪官没有生存的空间。同时要发挥媒体的舆论作用,减少一些幕后组织或个人对舆论监督的非法干预。对“人治大于法治”、“权大于法”的种种丑闻要公开曝光,让“潜规则”不再能潜行。

三是进一步完善权力监督体制,拓宽党外监督渠道。增强民主党派和社会团体监督作用。进一步完善“一把手”与社会各界人士密切联系的机制,切实保障政协委员和党外人士的建议、批评、控告、检举的权利。党内党外监督优势互补,形成监督合力,把权力真正关进制度的笼子。

 

 

 

   关于加快我省志愿服务法制化建设的建议

 

张树昭

 

在现代社会中,志愿服务被认为是一项崇高的社会公益事业,是人类文明、社会进步的标志,中共十八届三中全会也明确提出“支持和发展志愿服务组织”。近年来,我省的志愿服务事业蓬勃发展起来, 据报道,2014621日,共青团贵阳市委对生态文明贵阳国际论坛2014年年会志愿者进行培训,有800名志愿者接受培训,计划招募会务、机场、重点嘉宾接待等等组别的志愿者600名;有150名大学生志愿者为第四届中国(贵州)国际酒类博览会(以下简称“酒博会”)提供服务;贵州省2014年大学生志愿者人数达1430名,已奔赴我省基层开展志愿服务。可见,志愿者已经活跃在我省社会各个领域,无论是对困难群体的救助扶贫,还是紧急情况下的灾难救援,或是生态文明贵阳国际论坛年会中国(贵州)国际酒类博览会等重要事件中的真情服务,都在推动着我省社会经济的发展。为了规范志愿服务活动,我省相关部门也制定了部分规章制度并采取了一些具体举措,但没有像我国其他大多省市一样制定《志愿服务条例》(全国约三分之二的省和副省级城市已有地方立法),也就没有从地方性法规的角度对志愿者和志愿者组织权利义务及志愿服务活动等进行制度规范,不利我省志愿服务事业的发展。通过座谈和实地考察,我们认为志愿服务有五方面的重大意义和价值:

一是倡导社会主义核心价值观、弘扬社会正能量的重要平台。以志愿服务为平台,社区、企业、团体的社会主义核心价值观教育和学校的思想品德教育易于有抓手、收实效。

二是社会管理创新和治理能力现代化的重要载体。志愿服务有助于推动管理型政府向服务型政府转变,完成政府管不了、管不到的事。

三是增强基层组织凝聚力的重要方式。志愿服务是增强基层党组织凝聚力、巩固基层政权、维护党和政府权威的有效抓手。

四是促进社会和谐的重要基础。志愿服务有助于创建和谐社区、化解社会基层矛盾、夯实社会稳定基础。

五是积极应对人口老龄化挑战的务实之策。志愿服务是居家养老的重要辅助手段,多地已经有蓬勃发展的“爱心银行”,通过低龄老年人服务高龄老年人、健康老年人帮扶失能老年人,积极应对人口老龄化的挑战。

六是弘扬中华民族传统美德的有效形式。兼爱互助、扶危济困、亲邻和睦等传统美德在当代可以借助有组织的志愿服务,得到有效传承与弘扬。

调研中我们也了解到,随着我省经济社会发展,参与志愿服务的人数日益增多,专业化程度不断提高,志愿服务工作呈现出从感性向理性、从物质向精神、从临时向常态、从个体向团队、从业余向专业化科学化、从自发向规范化法制化等六方面转变。在此过程中,我省志愿服务普遍存在六个问题:

一是我省立法缺失。我省没有制定地方性法规来规范和指导我省志愿服务工作,全国性的志愿服务法律也持续多年“难产”。导致我省志愿服务基本法律关系、权利义务、责任承担和分配等无法进行权威性界定,对涉外的志愿服务也无法规范。

二是对志愿者不理解不支持的现象比较严重,社会认同度较低。很多志愿者在参加志愿服务时遭到了单位和家庭的反对,缺乏法律和政策的保障,志愿服务理念不彰,社会参与志愿服务的程度不高。我省大约只有二百万的人注册参与志愿服务,其中还存在小部分重复统计现象,与发达省份相比,存在较大差距。

三是定位管理体制不顺。对政府的角色和定位缺乏法律规范,直接导致体制机制较难理顺。

四是平台建设不够完善。全社会对志愿者在个人信用等级、就业、就医、大城市落户、升学等方面的表彰激励机制还亟需完善。此外,较专业的志愿服务的短板往往是针对专业知识的教育培训,直接影响了志愿服务的效果。

五是志愿者与服务对象之间的关系不明确。在参与社会服务时,志愿者与服务对象之间的权利义务关系不明确主要表现在以下两个方面:第一,服务对象往往把志愿者作为无偿劳动力而滥用;第二,有部分志愿者把志愿服务当作是对他人的一种施舍,影响到服务态度。志愿服务作为社会公共资源,不能被一部分人作为无偿劳动力而独占,志愿者的劳动和人格应该受到尊重。志愿者和服务对象之间应该是一种平等的服务与被服务的关系。

六是志愿服务经费保障不足。财政资金和社会捐助支持志愿服务组织运作的保障机制不够健全,经费不足直接导致志愿者在健康、工作、生活、事后等方面权益保障不到位,同时政府采购志愿服务还有待探索。

我们认为,加快我省志愿服务法制化建设是推进我省志愿服务的迫切需要。建议:

一、尽快制定我省志愿服务条例。为促进志愿服务在法制轨道上健康发展,以法律形式确立志愿服务的领导体制和工作运行机制,明确责任分工,整合社会力量,对志愿服务专门立法是根本性的解决方案。

二、加大志愿服务经费保障。建议多管齐下,构建财政经费、彩票收入、捐赠资金共同组成的经费保障网络。一是明确将志愿服务经费纳入各级政府一般财政预算,具体操作方法可由各级政府或其派出机构直接安排必要财政资金,或通过政府购买服务的方式,鼓励民间组织和社会机构参与专门化的志愿服务工作。二是完善对志愿服务捐助资金的鼓励措施,形成政府资助为主、企业个人捐助为辅的资金支持网,使志愿服务可持续发展。

三、健全志愿服务表彰激励机制。建议将志愿服务纳入诚信体系和个人信用评估体系建设,适当参照国外有益经验,让志愿者在升学、就业、就医、贷款、养老、晋升等方面享受优惠或优待,加大对志愿者的正向激励,形成回报志愿者奉献精神的社会环境。

四、建立志愿服务保险制度。保险制度能有效保障志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象三方的利益,解除志愿者的后顾之忧,避免“流汗又流泪”。建议探索建立志愿服务保险制度,为志愿者提供基本保费补贴,使人身意外伤害保险和公共责任保险得到“全覆盖”,保障志愿者的人身安全和健康。

五、落实教育培训主体责任。志愿服务组织有能力、有力量开展的教育和培训,政府应予以鼓励;对于专业性较强、需要较高能力或风险较大的志愿服务项目,应落实政府相关业务部门的教育培训主体责任,细化保障措施,以提高志愿服务水平质量、降低服务过程中的风险。

六、创造更多志愿服务的设施场所。中央下决心整顿清理楼堂馆所,已取得阶段性成果,建议可否考虑将其中适合开展志愿服务的场所划拨出一部分,供社区志愿服务使用。

 

 

关于做好我省扶贫生态移民工程的建议

 

陈勇    

         

          2012年,为从根本上解决我省居住在深山区、石山区、高寒山区、生态环境脆弱和生态区位重要地区的农村贫困人口发展问题,加快扶贫开发进程,彻底拨掉穷根,确保到2020年与全国同步小康,省委、省政府审时度势、高瞻远瞩,站在新时期扶贫开发的新起点上,以生态文明建设为统领,作出了实施扶贫生态移民工程的重大战略决策,决定用9年时间完成47.7万户、204.3万农村贫困人口的搬迁任务。工程实施3年来,取得了一定的成效,但仍存在一些问题,亟需认真对待并加以解决。

第一,农户入住率低,需要在搬迁上下功夫。截止2014年,全省计划实施搬迁42.4万人、建设房屋10.2万户。据调查,房屋竣工率在90%以上,但已经搬迁入住的农户不到50%,有的安置点入住率不到10%,有的农户住了一段时间又回迁到原迁出地,修建的移民住房闲置率很高。主要原因有:有的移民的后续生计难以维续,搬迁的绝大多数还是贫困农户,尽管当初在移民后续就业问题上作了很好的制度设计和安排,但在农户一无知识二无技能三无资金的现实情况下,要实现短期内从事非农产业来维续生计,有一定的实际困难和风险;有的搬迁农户受叶落归根等守旧思想的影响,在短时间很难适应新的环境、融入新的文化,恋土情结重的移民群体特别是老年人容易回迁;有的农户搬迁后,原有的住房没有得以及时拆除,给其回迁留下了回旋余地。有的农户因安置房造价高,无力承担而不愿搬迁。也有一些安置点配套设施不完善,搬迁农户生活不方便而不愿搬迁。因此建议:要更加注重搬迁稳定工作,不能让省委省政府的惠民工程变成“群众没实惠、资金被浪费”的伤心工程。一要认真总结实施经验,适当降低年度搬迁规模,不为搬迁而搬迁,尊重群众意愿,不搞强迫搬迁;二要尽可能以农户集中居住的小寨子为单元,实行整寨搬迁,避免搬富不搬穷;三要对已经搬迁的农户,及时拆除原有住房,避免回流或两边占有;四要对搬迁农户开展融入新环境,适应新生活的心理疏导,消除搬迁户的恐慌和担忧;五要安置点的选择实行科学论证、慎重抉择,选址要突出生产生活的便利和便捷,完善配套基础设施和公共服务设施;六要建设经济适用的搬迁房,不要追求“高、大上”,更不要搞流于形式的示范工程、形象工程。

第二,后续产业缺失,需要在农户就业上下功夫。实施生态移民搬迁工程,核心是要确保搬迁农户能稳定就业、增加收入。但在实际工作中,有的项目县,只注重工程的建房造屋甚至把它作为获取政绩的形象工程,忽视后续产业的设计和培育,导致搬迁农户的就业和长远生计难以保证,不少移民为了维持生计,迁出后不得不回到原来的居住地继续耕种原有土地,直接影响到移民的后续稳定。另一方面,部分项目县在后续产业业态设计和安排上,缺乏系统性研究和市场导向,后续产业的竞争力和生命力极弱,难以形成气候实现长足发展;再有,目前没有真正建立起一套相应的、能落到实处的配套政策措施,尽管省直相关部门针对扶贫生态移民工程后续产业出台相关配套政策,但实际工作止于文件,呈现无人过问、无人实施、无人督查的三无现状。基于此,建议要更加注重产业的培育,把搬迁农户稳定就业、稳定增收放在突出位置,不能把搬迁农户变成“就业无出路、致富无门路”的搬迁贫困户。一要充分发挥当地资源优势,系统规划安置区后续产业;二要制定优惠政策,引导和鼓励符合产业政策的地方企业,特别是劳动密集型企业、农业产业化企业和乡村旅游等积极吸纳搬迁农户就业三要积极引导和扶持搬迁农户自主创业,特别要发挥能工巧匠和农村能人的带头引领作用,组织搬迁农户形成多种多样的专业合作社,从事农产品和旅游产品生产、营销,从事旅游服务、养殖加工、流通运输等;四要积极开展区域劳务合作,重点是对有文化的青壮年劳动力进行技能培训,输送到发达经济区务工。

第三、生态修复滞后,需要在生态环境建设上下功夫。     生态修复是实施扶贫生态移民工程的重要目标。但现实情况是,一些工程区没有统筹考虑生态恢复建设,致使迁出区土地荒芜、农户宅基地和荒山荒坡闲置,水土流失依然严重,导致工程实施没有达到恢复生态的预期效果。针对这一问题,建议要更加注重迁出区域生态建设,不能把迁出区域变成“迁出一寨、撂荒一片”的荒山野岭。一是要按照脱贫致富与生态建设“双赢”的理念,将迁出区的宅基地、公共设施、耕地、林草地、荒山荒坡等统筹规划土地利用;二是要将生态建设与农村产业结构调整结合起来,宜林则林、宜耕则耕,要通过整合实施封山育林、天然林保护工程、水土保持工程和退耕还林还草工程,育出一片森林、植出一片草地,通过发展林下养殖、经果林种植、户外运动旅游建设一个产业,实现生态修复、搬迁农户增收。

 

 

强化法律监督,探索公益诉讼 全面推进

              依法行政

  

殷勤

 

 

行政执法是实施国家法律规范的主要途径,是依法行政、实施依法治国方略的关键性环节,是实现国家行政管理职能的重要方式。它涉及的执法主体多、领域广。不适当的行政行为对政府公信力的负面影响十分巨大。不规范不严格的行政行为表面上是对行政执法相对人权利的侵害,深层次是对公共利益、公共资源分配不公的问题。强化对行政行为的法律监督,探索行政公益诉讼制度,全面推进依法行政迫在眉睫。

一、我省行政执法工作存在的问题

我省不适当的、不规范的、不严格的行政行为主要体现为:一是执法不严、执法不公和不履行职责。行政机关对违法行为视而不见、不敢管理、处理过轻在一定程度上比较严重,玩忽职守、滥用职权等渎职失职时有发生。在土地、山林管理、环境保护、征地拆迁等领域此类问题比较突出,严重侵害了国家公共利益。二是部分执法人员不具备执法资格。目前,我省有行政执法权的机构4174个,其中法定行政机构2745人,占执法机构的66%,另外18%系法律法规授权的组织,16%系受委托的组织。在这4000多个机构中共有执法人员114200多人,其中91600人有执法资格,近23000人没有执法资格,占执法总人数的20%。三是执法不公开、不透明。目前行政决策、行政许可、行政审批、行政执行、行政处罚等行政行为的群众参与度不够、社会监督面不宽,对行政权缺乏有效监督,行政行为就有可能会发生权力滥用、超越职权等危害行政权的现象。四是以权谋私、贪污受贿。一些行政执法工作人员利用手中的权力贪污受贿,为自己及亲朋好友谋取私利,在征地拆迁、企业改制、社会保障、资源利用、环境保护等社会管理权行使中出现的一些渎职、侵权等腐败现象,已演变为社会热点问题。加强对行政权的规范,并加强对行政执法的监督已成为一种强烈的社会呼声。

党的十八届四中全会强调,“要深入推进依法行政,加快建设法治政府”。习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》中指出:“政府是执法主体,对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题,老百姓深恶痛绝,必须下大气力解决。”在一针见血指明当前行政执法领域存在的主要症结的同时,习近平总书记在《说明》中着重指出:“全会决定提出,检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正。”“在现实生活中,对一些行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险的案件,如国有资产保护、国有土地使用权转让、生态环境和资源保护等,由于与公民、法人和其他社会组织没有直接利害关系,使其没有也无法提起公益诉讼,导致违法行政行为缺乏有效司法监督,不利于促进依法行政、严格执法,加强对公共利益的保护。由检察机关提起公益诉讼,有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度,也有利于推进法治政府建设。”这既为检察机关指明了工作前进方向,也对检察机关提出了新的更高要求。

二、为认真落实党的十八届四中全会精神,进一步强化检察机关对行政执法行为的法律监督,探索建立行政公益诉讼制度,促进行政机关依法行政,提出以下三点建议:

1、建立健全两法衔接工作信息共享平台

中央全会《决定》明确要求:“健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。”要实现行政处罚和刑事处罚无缝对接这个目标,必须要靠行政执法和刑事司法无缝衔接机制来保障,其中一个至关重要的基础性节点,就是要建立健全信息共享平台,知己知彼,互通有无,形成合力,牵一发而动全身,防止产生信息“孤岛”效应。

建议由省法制办牵头,整合相关行政执法信息,主动对接司法机关,特别是检察机关,尽快建立行政执法信息和检察机关执法信息平台建设,为检察机关履行监督职责创造必要条件。实现行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关之间执法、司法信息互联互通,行政执法机关应当在规定时间内,将查处的符合刑事追诉标准的案件信息,以及虽未达到刑事追诉标准、但有其他严重情节的案件信息等录入信息共享平台。各相关单位应当在规定时间内,将移送案件、办理移送案件的相关信息录入信息共享平台。加强对信息共享平台的管理,严格遵守共享信息的使用权限,防止失密泄密。积极推进网上移送、网上受理、网上监督,提高衔接工作质量和效率。

2、健全督促起诉制度

近年来,检察机关集中时间、集中力量,在重点领域、重点行业开展督促起诉专项工作,推动完善国有资产监管制度,有力地促进经济社会发展,维护国家和社会公共利益。如2014年,全省检察机关以相关部门在行使行政职权,收取国有土地出让金、矿藏资源转让费、人防工程异地建设费、环境污染治理费及其他费用过程中,对未履行或怠于履行行政职责,损害国家和社会公共利益,造成国有资产流失的行为,作为开展督促起诉专项工作的重点,取得了明显的阶段性成效。

总的来看,检察机关通过开展督促起诉专项工作,有效防止了国有资产流失。同时,在促进依法行政方面,也积累了一些经验。在实际工作中,行政违法行为大多是乱作为、不作为,构成犯罪的只占了少数。如果对乱作为、不作为这类违法行为置之不理、任其发展,一些地方和部门的行政乱象就不可能得到根本扭转,一些苗头性问题就可能演变成刑事犯罪。现在,检察机关对行政行为的监督,主要是依法查办行政机关工作人员涉嫌职务犯罪案件,范围相对比较窄。  

建议全省检察机关认真按照中央、省委的要求,努力拓展督促起诉工作范围,从防止国有资产流失拓展为全面促进依法行政。在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,积极从健全督促起诉制度、完善检察建议工作机制等入手,督促其纠正。建议从地方立法层面作出规定,明确行政执法机关收到检察机关发出的督促令、检察建议、纠正违法通知书后,应当按照规定执行或纠正,及时将执行或纠正情况书面反馈检察机关,并报同级人大常委会备案。对于不按规定执行或纠正的,人大及其常委会通过执法检查、人事任免等进行监督和问责。

3、探索建立检察机关提起公益诉讼制度

近年来,涉及公益的案件日益增多。贵州省金沙县人民检察院将县环保局起诉到遵义怀仁市法院,理由是“环保局怠于处罚逾期不缴纳排污费的企业”。媒体报道称,这是全国首例由检察机关提起的环境保护领域行政公益诉讼,是在环境侵权领域对“行政公益诉讼”的一次有益探索。但是,这毕竟只是个案,离建立行政公益诉讼制度还有很远的路要走。目前,公益诉讼因各种制度性缺陷备受羁绊。修改后的《行政诉讼法》并未明确检察机关作为行政公益诉讼的原告资格。也没有明确的行政公益诉讼案件范围规定,同时,检察机关提起行政公益诉讼的程序也无相关规定,这对检察机关提起公益诉讼以维护国家利益和社会公共利益构成了制度上的障碍。

针对这些问题,党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”,从顶层设计上为公益诉讼扫清了障碍。我们要乘着贯彻落实党的十八届四中全会精神的强劲东风,加快探索建立检察机关提起行政公益诉讼的制度模式,为将来全国人大立法层面确立该制度提供可借鉴的经验。

建议由省法制办牵头,联合省法院、省检察院等部门研究起草关于行政公益诉讼的指导意见。可以先开展调研活动,到金沙县就上述行政诉讼的案例进行走访调查、汲取经验,就下一步能否在全省推广进行实践和理论探讨,给予全省司法机关探索行政公益诉讼的政策空间,鼓励各级检察机关根据本地实际尝试提起公益诉讼,整合各地探索经验,争取尽快出台关于行政公益诉讼的指导意见。

对于行政公益诉讼,建议如下:

一是明确检察机关提起行政公益诉讼的基本原则。1.只有涉及国家和社会公共利益的案件,检察机关才可审慎地提起公益诉讼;2.并非所有涉及国家和社会公共利益的案件,检察机关都要提起公益诉讼,应以严重侵害国家和社会公共利益的案件为主;3.只有在无适格起诉主体、适格主体无力或不敢提起诉讼的情况下,检察机关经过督促起诉、发出检察建议或纠正违法通知书仍不能解决问题,方可提起公益诉讼。

二是明确检察机关提起行政公益诉讼的范围标准。法律虽未明确列举或者确认,但理论界和实践中通常认为受案范围包括以下几类案件:(1)国家、集体和公民重大利益受到侵害的案件;(2)环境污染,破坏生态平衡的案件:(3)妨害国家宏观经济管理秩序的案件:(4)扰乱市场经济秩序的案件:(5)其他危害公共利益的行政案件。但是,考虑到目前制度处于探索阶段,我们认为行政公益诉讼的范围不宜过宽,原因一是目前的行政诉讼法、检察院组织法等法律框架内找不到依据,检察机关行使权力不能突破现有法律的授权,二是范围过宽可能会导致检察权的膨胀,引发争议和不平衡。现阶段处于探索阶段,行政公益诉讼的范围审慎地限定在诸如环境侵权等公益领域会比较合适。

三是保障检察机关在行政公益诉讼中正确履职。为确保检察机关能够切实履行提起公益诉讼的职责,应从以下两个方面提供必不可少的保障:一方面,要赋予检察机关调查权,具体包括询问当事人、证人,收集书证、物证和其他有关证据,进行鉴定、勘验,向有关单位和组织调取证据等,从而与检察机关负有的举证责任相适应。这种调查权不同于侦查权,不能采用刑事强制措施;但也不同于律师的调查取证权,有关单位、组织和个人不得拒绝。另一方面,因公益诉讼案件影响大、取证难、任务重、要求高,应考虑增加检察机关的编制和人手,提供相应的经费和物质保障,使新增工作任务能够顺利开展。